华声报东京消息：以日本法务省副大臣河野太郎为首，由法务省入国管理局、刑事局和民政局的10名官员组成的“接受外国人计划小组”，在5月30日发表一份报告书中提出了全新计划方案，方案大幅扩展了接受外国人的范围。外国研修生实习生有望成为首批单纯劳动者被引进日本，在日外国人的处境也将大大该善。

　　据日本中文导报报道，以往，日本政府一直把接受外国研修生和实习生制度，定位成“为发展中国家培养人才”，是日本“国际贡献”的一环。然而，无数事实不断戳破日本政府的谎言，外国研修生实习生作为弥补日本下层产业劳动力不足的单纯劳动力，其目的随著时间推移而昭然若揭。

　　由于日本政府不肯承认外国研修生是正规的劳动者，这为日本企业肆意侵害外国研修生实习生的权利留下了空间。2005年6月，福井劳动局曾对县内雇佣外国实习生的关联企业进行调查，结果表明，在雇佣和使用外国实习生过程中，91%的企业有违反劳动法的现象，实习生的基本权利很大程度上得不到保障。

　　在这种情况下，5月30日发表的《今后接受外国人的计划》不得不首次承认：将外国研修生和实习生当作单纯劳动力使用，而又不能保障他们与日本劳动者享有同等权利的研修生实习生制度已经破产，解决日本劳动力不足的问题，必须寻找新的出路。

　　《今后接受外国人的计划》，在认识到研修生实习生制度破产的基础上，指出应该对现行制度进行彻底改造。比如，在一定的前提条件下，一开始就与研修生签定劳动契约，把他们作为劳动者引进。如果根据两国间协定，他们事前能在日语研修机构中学习，他们持续就劳的条件还可以放宽。雇主要给予他们与同等技能的日本人相同的工资，承担起接受外国劳动者所必须负担的社会成本。这就是说，外国研修生和实习生将不再是有期限的、“使完扔掉”的临时劳动力，而是从一开始就作为永久性劳动力被导入。

　　在此基础上，《今后接受外国人的计划》还提出了进一步扩大引进外国劳动力的设想。日本法务省在2004年底和2005年3月分别推出了《第4次出入国管理政策恳谈会的报告书》和《第三次出入国管理基本计划案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用专门知识和技术的外国劳动者的方案，但是接受单纯劳动者仍是禁区。5月30日发表的计划则在“单纯劳动者”中又分化出“中位劳动者”这样一个部分，也就是拥有一定技能、技术的技术工人也在引进之列。

　　为了促进外国劳动者在日滞留的长期化和安定化，计划还要求接受外国劳动者的机关担负起保障外国劳动者和子女在日生活基础和社会保障方面的责任，并在接受教育等方面要与日本人有同样的义务。

　　2005年3月，法务省发表《第三次出入国管理基本计划案》，无论在开放理念还是在开放的力度和广度上，都远远超过2000年发表的《第二次出入国管理基本计划案》。《第二次计划案》仅在狭小范围内，把接受特定外国人劳动力作为国内劳力不足的消极补充，而《第三次计划案》则将接受外国人劳动力上升到“提高我国国际竞争能力，导入创造高附加价值的劳动力”、“在激烈的国际人才竞争中获得优秀人才”的高度来认识。5月30日发表的《今后接受外国人的计划》，在此基础上，更以明确“单纯劳动者”范围的方法，较具体地提出了接受单纯劳动者方针。

　　日本接受外国劳动力方针，在短期内产生如此重大变化，是与日本急遽的“少子化”、“高龄化”进程紧密相连。因为在不久的将来，接受外国劳动力将成为维持日本社会正常运转的必要条件。

　　随着日本人口减少速度加快，将使日本退休金(年金)制度的前提走向崩溃。高龄者医疗制度、护理保险制度和其他的社会保障制度都将难以为继。日本的劳动年龄人口早在1995年就从8,717万人的高峰期开始下降，到2050年将下降至5,389万人，再加上人口减少速度加快，劳动力人口的减少势必加剧，未来的日本已不可能维持目前的生产规模。

　　面对这些问题，在日本现有的人口结构中，在无法逆转的晚婚晚育和不婚不育的社会风潮中，都是难以解决的。为此，接受外国劳动力将成为维持日本社会正常运转必要的，也是唯一的条件，这正是接受外国劳动力方针能在短期内发生重大变化的背景与原因。